В связи с частым поступлением вопросов о требованиях к обучению работников, осуществляющих деятельность с отходами I - IV классов опасности, приведём несколько выдержек из писем Минприроды России от 18.01.2021 № 25-50/321-ОГ и от 16.04.2021 № 15-50/5021-ОГ:
✔️ согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании;
✔️ дополнительное профессиональное образование проводится в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
✔️ в 2020 году утверждены профессиональные стандарты:
- «Работник в области обращения с отходами» (приказ Минтруда России от 27.10.2020 № 751н);
- «Работник по логистике в сфере обращения с отходами потребления» (приказ Минтруда России от 27.10.2020 № 749н);
- «Работник по эксплуатации полигона твёрдых коммунальных отходов» (приказ Минтруда России от 27.10.2020 № 750н);
✔️ в настоящее время действует примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утверждённая приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868;
✔️ Минприроды России прорабатывает вопрос о дополнении перечня типовых дополнительных профессиональных программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также ведёт работу по подготовке проекта приказа «Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Актуальным и сложным вопросом являются требования, предъявляемые Росприроднадзором к транспортным средствам, используемым при перевозке отходов. Эта тема не одного дня и даже не одной недели. Поэтому на сегодня мы ограничимся напоминанием, что автомобильные средства, используемые для транспортирования твёрдых коммунальных отходов, должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п. 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641). Это норма введена в том числе для того, чтобы обеспечить контроль за передвижением мусоровозов, фактическими местами выгрузки отходов.

4

Может ли ущерб окружающей среде быть возмещён не в денежном выражении, а путём фактического устранения причинённого вреда?
Согласно ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1082 ГК РФ на основании решения суда вред может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Исходя из п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 выбор способа возмещения причинённого вреда при обращении в суд осуществляет истец. Однако, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, и наличие публичного интереса в таком исходе, суд с учётом конкретных обстоятельств дела вправе применить способ возмещения вреда, наиболее соответствующий целям природоохранного законодательства. Определение такого способа зависит от возможности фактического возмещения вреда, необходимости оперативности принимаемых мер, их эффективности. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков) (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49, определение ВС РФ от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483).
Примером является дело № А40-300467/2019, когда суд по иску прокуратуры обязал лицо освободить участок от отходов, вывезти их в установленном законом порядке, провести рекультивацию земель. В дальнейшем орган исполнительной власти субъекта РФ обратился в суд с иском о взыскании вреда и в финансовом выражении. Это требование было отклонено, так как положение законодательства о возмещении причинённого обществом ущерба уже выполнено путём возложения обязанности фактического восстановления окружающей среды.

На этот вопрос разъяснения были даны в письме Росприроднадзора от 05.07.2021 № АА-10-01-34/20988. В частности, отмечено, что наличие лицензии на деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов не освобождает от обязанности получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

 

«Природа в её простой истине является более великой и прекрасной, чем любое создание человеческих рук, чем все иллюзии сотворённого духа» (Роберт Майер).